玩具是专供儿童玩耍的娱乐用品，由于儿童的自我保护意识不够健全，属一类弱势群体，而玩具的安全质量直接影响到儿童的身体健康与安全，众多玩具对儿童造成伤害的一系列案例也充分证明了这一点。因此，世界各国对玩具的安全质量非常重视。近年来不断发生玩具召回事件，使得玩具安全再次成为关注的焦点，各玩具进口国纷纷提高了对玩具安全质量的要求，也相继出台或更新了关于玩具安全的技术法规和标准。
比较突出的表现在近几年来影响较大的美国《消费品安全改进法案》HR4040、欧盟新的《玩具安全指令》2009/48/EC，此外，德国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚等国也制定了针对玩具产品的技术法规，其他国家和地区也制定了与上述国家相类似的玩具安全技术法规要求，随着国外玩具安全新的技术法规的相继出台和实施，使得各国对玩具安全的准入门槛逐年提升。
中国是世界上最大的玩具生产国，也是全球玩具出口第一大国，全世界约有70%的玩具来自中国，随着国外技术壁垒对我国儿童产品打压的态势日趋严峻，使得我国玩具出口企业面临的压力和挑战与日俱增。因毛绒玩具的生产特点是劳动密集型的手工制造，技术含量低，也就不可避免存在一些质量问题。每年有相当部分的中国玩具由于种种安全质量问题而遭遇国外通报召回，其中接近50%是毛绒玩具。
出口毛绒玩具可能存在的问题或风险大致出自以下几个方面：
一、机械安全性能不合格风险。
二、卫生安全不合格风险。
三、化学安全性能要求不合格风险。近几年来，各国对玩具产品中化学安全性能的要求不断升级，美国和欧盟是我国玩具出口的两大市场，每年占玩具出口总额的70%以上，而“美国《消费品安全改进法案》”H.R.4040:2008、“欧盟玩具安全指令2009/48/EC号指令”的相继出台，使我国玩具出口的准入门槛逐年提升，其中号称史上最严的“欧盟玩具安全指令2009/48/EC号指令”已于2013年7月20日全面实施，指令对化学安全性能要求的4年过渡期已过，对指令中首次付诸实施的化学安全性能要求明确禁止和限制的有毒有害化学物质从8种增至85种，首次禁止使用300多种亚硝胺类化合物和致癌、致基因突变、影响生育等物质。