上半年，在政府连番督促下，三大基础运营商采取了一系列措施“提速降费”，但有不少网友吐槽相关举措为“鸡肋”。例如，在漫游费方面，虽然三大运营商先后下调国际漫游费，但对于几乎“零成本”的国内漫游费却一直“按兵不动”;民营宽带的入市被视作宽带资费下降的重要信号，但由于宽带领域的天然垄断特点，民营宽带的入市短期内并不足以真正撼动宽带的价格标准。
.虽然“提速降费”已取得一定成绩，三大基础运营商也作出了难得一见的让步，但公众的实际感受并不明显，甚至将这种小打小闹的“提速降费”视为“鸡肋”。于是，分歧开始出现，运营商觉得自己的改革已初见成效，公众应该知足才对;消费者却觉得三大运营商总是藏着掖着，“降费提速”如同牙膏——挤一下，才会出来一点，这到什么时候是个头?
为何各方会有如此不同的感受?除了运营商霸道已久、公众习惯性的焦躁之外，还有一个更重要的原因，即关于“提速降费”的目标和进程没有详细描述，运营商和公众没有同一判断依据——比如，“提速降费”要取得的目标是什么，其实施和兑现阶段有几个;如果这个目标无法实现，谁将承担具体责任?这个目标和进程应该成为三大运营商的改革计划和实施路径，只有有了整体的规划和蓝图，改革才不会跑偏、停滞，才能按照既有规划按部就班地完成。
对于公众来说，这个目标和进程也是一种庄严承诺，它首先满足了公众的知情权，让他们知道哪一步在干什么事情，这样他们就不会因为某个阶段的进展一时不如人意而焦虑、焦躁，因为公众担心的问题可能就是改革下一步将要完善、解决的。这种承诺也是对公众的一种表态，对三大基础运营商的一种自我约束，在告诉公众具体时间表的同时，也提醒运营商，如果这个任务完成不了，就是对工作的不负责任，是对公众利益的不负责任。这种承诺本身就是一种责任意识的体现，公众自然能从中收获一些信心。
这个目标和进程，三大运营商可能已经出台或者他们觉得自己心里有数，但因为信息不对称、披露不充分，公众看到的只是“提速降费”步伐过于缓慢，他们显然没有信心和耐心继续观望、等待，必然变得焦虑和焦躁，甚至觉得所谓改革是在糊弄人。
不同立场的人看待改革的成效，确实会有不同的感受，这时就需要一个明确的标准来帮助公众作出判断，帮助各界达成共识。否则，只能是双方都认为自己的判断是对的，问题出在了对方身上。具体到“提速降费”上，当三大运营商的行为与公众的期待有较大差距，当双方对“提速降费”的成效已经产生巨大分歧时，必须有一个明确目标和具体进程，来辅助、引导公众作出准确和理性的判断。