加快转变经济发展方式重要途径之一就是要加快培育和发展战略性新兴产业，加强自主创新能力建设，推进国民经济和社会信息化
2011年全国高技术产业发展工作会议已于日前在福州召开。会议主题是深入贯彻落实“十二五”规划《纲要》以及相关专项规划的要求，紧紧围绕转变发展方式，研究部署新形势下高技术产业发展的各项工作。
在会议上，国家发改委副主任张晓强发表了重要讲话，他指出，当前世情、国情和产业、技术发展都在发生深刻变化，我国高技术产业发展既迎来了新的历史机遇，也面临着更加复杂和严峻的挑战。
为此，在接受《中国投资》采访时，张晓强表示：“加快转变发展方式是我国经济社会的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。在新的历史阶段，高技术产业被赋予了新的使命，高技术产业各项工作也必须有新思路和新举措”。
复杂经济环境下高技术产业突围
《中国投资》：当前我国高技术产业的发展面临怎样的复杂形势？
张晓强：在国际社会共同努力下，当前世界经济缓慢复苏，但过程十分曲折和艰难。特别是2011年以来，全球经济增速放缓。按照国际货币基金组织2011年9月20日的预测，2011年世界经济增速在4%左右，低于上年5.1%的水平；发达国家增速为1.5%，仅为上年增速的一半；而美国、日本等主要经济体增速亦下降明显。
与上世纪30年代的大萧条有所不同，这次金融危机的主要原因是虚拟经济的过渡扩张，以金融泡沫破裂为重要特征。危机过后发达国家为应对危机普遍实施了“再工业化”战略，期望通过重振高端制造业、扩大出口，解决经济增长、就业等一系列难题。
全球经济要从根本上摆脱困境并实现新的发展，必须在深化金融体系改革，建立公正合理的国际经济新秩序的同时，也要依靠技术进步，依靠重大的科技创新大幅提升生产效率，最终实现强劲、平衡和可持续的增长。
事实上，进入21世纪的第二个十年，高技术产业对经济和社会的影响更深远，更宽广，更直接，创新和变革正在积聚能量。
一是信息技术仍是引领经济社会进步的主要技术力量。软件、集成电路等核心技术的创新依然活跃，新一代信息技术对国民经济和社会发展的带动性和影响力进一步增强，新的产品、新的业态、新的服务不断涌现，信息技术的市场空间将大幅拓展。
特别是社交网络、微博等新业务的涌现和下一代互联网、物联网、云计算等新技术的应用，将信息化推向了一个新的历史高度。电子商务、电子政务等信息技术应用极大带动了经济社会管理效率的提升。但与此同时，信息技术的发展也带来了新的挑战，如何趋利避害、保障安全已成为信息技术发展的一个关键问题。
二是新能源、绿色和低碳技术的发展势头迅猛。随着应对全球气候变化日益引起国际社会的高度关注，近年来，许多国家都十分重视绿色、可再生能源的发展，竞相开发太阳能、风能、生物质能源、智能电网、节能建筑、新能源汽车、煤制化学品等新技术，积极发展相关产业。目前，影响这类新兴产业发展的因素主要是政策环境，包括技术政策、应用政策、监管政策等，这一点需要引起高度重视。
三是关系人类健康和粮食安全的生命科技及生物技术成为关注热点。当前，生物技术的创新不断积蓄力量，生物产业逐步显现出跨越式发展的迹象，从生物医药、生物农业向生物制造、生物环保等不断拓展，其渗透性和辐射力明显增强。
四是产业融合和技术交叉是未来发展的主要方向。这其中，有些是技术的相互借鉴和交叉融合，有些是产业形态和应用模式的跨界组合，这样的融合将派生出许多新的业态和需求。
当前，我国经济社会快速发展，改革开放和现代化建设不断取得新成就，但是也要看到，“十二五”期间，我国仍然面临矛盾多发和资源环境约束的挑战。加快转变发展方式已刻不容缓，但是落实起来还存在很多亟待解决的问题。
2011年以来，我国经济总的发展势头是好的，继续朝着宏观调控预期的方向发展。然而，经济增长方式粗放、多重矛盾叠加的问题仍没有根本解决，产业结构调整任务依然艰巨。
为此，面对新的形势，无论是从全球经济竞争格局、技术发展趋势，还是从国内现状看，都要求我们必须加快转变经济发展方式。其重要途径之一就是要加快培育和发展战略性新兴产业，加强自主创新能力建设，推进国民经济和社会信息化。这是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是推进产业结构升级、构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。
提高自主创新能力成关键
《中国投资》：针对“十二五”规划《纲要》对于我国高技术产业发展所提出的新要求，您认为接下来我国高技术产业面临哪些新使命？
张晓强：党中央、国务院领导多次强调，加快转变经济发展方式，最根本的是靠科技的力量，最关键的是大幅提高自主创新能力。
一是要求把培育发展战略性新兴产业摆在更加突出的战略地位。《纲要》强调以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。明确提出到2015年战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右的发展目标。
二是要求进一步强化科技创新对经济和社会发展的支撑作用。“十二五”时期是建设创新型国家的攻坚阶段，《纲要》将创新作为国家战略的核心，不仅提出到2015年全社会R&D支出占GDP比重要达到2.2%，而且增加了每万人发明专利拥有量从2010年的1.7件提高到2015年的3.3件的目标。
《纲要》要求坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
三是要求信息化发展实现深度融合。《纲要》提出加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，这将为我国未来经济社会发展奠定重要基础，提供重要平台。三网融合、宽带无线城市，下一代互联网、云计算、物联网技术的应用普及，不仅丰富了信息化内涵，而且不断催生新的业务模式、管理模式。
新形势下发展电子商务，推进电子政务建设，促进信息资源开发利用，加强网络与信息安全保障等都在《纲要》中提出了新要求；对利用信息化手段构建现代农业体系、改造升级传统制造业、发展物流等现代服务业、创新社会管理等作出了明确部署。
此外，《纲要》首次将加快发展高技术服务业作为提高服务业比重和水平的重要抓手。提出以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，加快发展信息技术、研发设计等高技术服务业。
总体看，“十二五”时期，国民经济和社会发展对高技术产业的根本要求是要加快培育发展战略性新兴产业，引领经济结构的战略性调整；要增强创新能力，支撑经济发展向创新驱动转变；要全面提升信息化水平，促进经济社会的效率提升。
新兴产业成突破
《中国投资》：在这些新使命下，高技术产业工作将采取哪些新思路、新举措？
张晓强：落实《纲要》需要站在全局和战略高度审视高技术产业工作的定位，主动服从和服务于经济发展方式转变的主线，发挥好引领、支撑和促进作用。
一是将培育发展战略性新兴产业作为战略突破口。以高新技术为支撑，培育发展战略性新兴产业，形成新的增长点，是调整产业结构、实现转型发展的重要力量。“十二五”期间，要以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7个领域24个方向为重点，通过组织实施重大应用示范工程和重大产业创新发展工程，以及新兴产业创投计划等多种手段，增强产业创新发展能力，改善创新创业环境，提升国际分工地位。
二是将构建内需驱动发展模式作为重要着力点。改革开放以来，我国高技术产业面向国内市场已经发挥了重要作用，但总地看，外向型特征比较明显，与国内经济社会转型的互动效益还需要进一步加强。“十二五”期间，我国人均GDP将处在4,000向10,000美元进一步提升的阶段，国内消费需求结构将进一步升级并不断扩大，为高技术产业探索内需驱动道路提供了契机。
在继续巩固全球市场影响力、加强国际合作的基础上，一定要更加注重国内市场和需求的驱动作用，重点突出5个结合：要将加快发展高技术产业与保障和改善民生紧密结合，实现内生增长；要将加快发展高技术产业与节能环保和资源集约化利用紧密结合；要将发展高技术产业与基础设施建设紧密结合，在建设下一代信息基础设施、智能电网、新能源电厂、现代化综合交通体系的过程中赢得市场；要将发展高技术产业与培育新兴服务业态紧密结合。顺应制造业从生产单一产品转向提供系统解决方案，再到为用户提供多元化服务的大趋势，在加快发展高技术服务业过程中培育新业态；要将加快发展高技术产业与改造提升传统产业紧密结合。
三是将强化创新能力和信息化水平作为重要手段，这正是实现高技术产业由大到强转变的根本动力。
“十二五”期间，要围绕提升高技术产业核心竞争力和可持续发展能力，进一步完善自主创新的支撑平台建设，夯实创新的物质技术基础；要围绕培育具有创新主导能力和国际竞争力的龙头企业，着力破解影响创新要素向企业集聚和遏制企业创新活力的体制机制障碍，支持企业建立完善的创新体系和高水平的研发平台；要围绕促进全社会创新要素的合理流动和有效整合，充分发挥中小企业在创新中的突出作用，着力建立产学研有机结合的长效机制，加强创新平台建设与人才、知识产权等工作的衔接；要围绕推进科技与经济的紧密结合，着力优化创新制度文化环境，进一步激发全社会的创新动力和活力。
四是将深化改革作为根本动力。在新的形势下，高技术产业若想“撑得起”“带得动”发展方式转变，不仅需要提升自主创新能力，促进信息化，探索适应市场机制的新方法、新举措，提升产业竞争力，增强引领支撑的能力；更要下功夫研究体制机制问题，这是绕不开也躲不过的。
温家宝总理在2011年中国科协第八次全国代表大会上充分肯定科技体制改革取得的成绩，但也指出当前仍存在3方面的突出问题：一是科技经济“两张皮”的问题没有真正解决，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设还存在体制机制障碍；二是科技投入虽有大规模增长，但有限的科技资源难以实现优化配置，资源利用和投入产出效率不高；三是广大科技人员的积极性、创新性还没有充分调动起来，潜力还没有充分发挥出来。我们要积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，高度重视和解决好科技经济“两张皮”问题，加快推进重点领域改革，提升全社会的创新效益。
为此，我国高技术产业工作下一步首先要更加注重制度设计，提升工作的宏观性和指导性。
着力营造有利于产业发展的政策环境一直是高技术工作的重点。近年来，我们出台了一系列政策，总的效果和反响是好的，通过制定产业政策促进市场配置资源的作用发挥，推进产业的持续、健康、有序发展。但是，我们还需要更加关注产业发展的生态环境，围绕创新驱动进行全面的制度设计。
其次，是更加注重发挥市场作用，提升工作的创新性和实效性。发展高技术产业需要政府的扶持和推动，更需要依靠市场力量来激励创新，培育需求，特别是在高技术产业规模逐步扩大、产业结构升级日益紧迫的情况下，必须将更多精力转移到调动市场作用上来。我们应以鼓励创新创业、打破行业壁垒为重点，更多地从保护知识产权、完善行业标准和加强检验检测等方面下功夫，形成科学合理的市场准入门槛。并要注意以应用为牵引，加强顶层设计和系统谋划，不断创新新兴产业发展和产业技术研发模式。
三是更加注重工作方式的拓展，提升工作的系统性和连续性。实践证明高新技术产业化是统筹创新与创业、高技术产业发展与传统产业升级、产业结构调整与科技发展的着力点。当前和今后一段时间，高新技术产业化工作重心要向市场培育、机制创新、环境完善、国际合作等方面拓展，要善于整合各种工作手段，提升高技术产业竞争力。
四是更加注重研究全球动态，提升工作的前瞻性和国际性。国际化是高技术产业发展的客观规律。经过改革开放以来的快速发展，我国高技术产业已具有相当规模，但在国际分工中仍处于低端，许多高端领域受制于人。我们必须密切跟踪并积极参与全球产业变革，对于抓住战略机遇，做强做大高技术产业具有重要意义。
《中国投资》：结合当前实际，请您介绍高技术产业工作下一步将重点落实在哪些领域？
张晓强：“九层之台，起于累土”。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。结合当前实际，我想重点是以下6个方面的工作：
第一，突出抓好规划政策的制定落实。
抓紧推进战略性新兴产业等专项规划的编制和分工落实工作，紧紧围绕规划的战略意图，明确政府工作重点，发挥对市场主体行为的引导作用。
还要注意推进重点领域的体制机制建设，落实和研究完善一批法规、政策：一是加快推进战略性新兴产业的机制创新和改革工作；二是落实好进一步支持软件产业和集成电路产业发展等已出台的政策、措施；三是要围绕营造创新发展环境研究出台新的政策措施；四是要根据新的形势，制定或修订完善相关管理规定和办法。
第二，加快做强做大高技术产业。
要按照优化结构、突出重点、加快做强的总体思路，努力做好信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋和高技术服务领域各项政策制定、投资管理、项目核准、区域布局、行业协调、国际合作等工作。
要高度重视和加强产业发展形势分析、产业发展趋势研究，结合各地基础条件和经济社会发展方向，引导特色高技术产业发展。
要进一步突出重点，完成好培育发展战略性新兴产业这项中心工作，在一段时期内务必集中人力、物力予以保障。
要特别注意发挥市场和技术双重驱动作用，扎实推进产业创新发展工程和应用示范工程建设。力争培育形成若干新兴产业集群，实现重大领域的关键技术突破。
要探索多种渠道和方式，支持创业投资发展。继续扩大新兴产业创投计划规模，形成中央、地方、社会共同参与创业投资，营造发展新兴产业的良好机制。引导社会资金投向初创期、早中期创新型企业。
要适应产业发展趋势和国际分工变化，切实加强高技术服务业发展工作。在加强对高技术服务试点省市和基地工作的指导，做好阶段性经验总结的基础上，逐步面向全国推进高技术服务业发展，并协调推进相关领域的体制改革。
要密切关注外部形势对产业的影响，继续抓好电子信息产业结构调整工作。加快数字电视、移动通信等领域新技术的研发和产业化，积极支持新型元器件、测试仪器仪表、电子专用设备行业发展，保持计算机、通信系统设备和手机等产业的稳定发展，充分运用先进网络技术，结合我国国情，抓好信息基础设施建设，促进电信业转型。
要抓好海洋工程装备、低碳技术等重大工程，推动高技术改造提升传统产业。
第三，大幅提升创新能力。
要坚持“统筹布局、共享整合、完善环境、开放合作”的原则，着力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的基础建设，着力加强创新主体和人才队伍建设，着力优化创新能力建设的制度文化环境。
一是要加强以企业为主体的技术创新体系建设，增强企业主导产业技术进步的能力。逐步完善国家级企业技术中心的布局，加强管理和考核，充分发挥企业技术中心在产业技术进步中的主力军作用，支持以企业为主体的产学研联合，引导创新要素向企业集聚。使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。
二是要围绕培育发展战略性新兴产业，构筑提升产业核心竞争力的创新支撑平台。在重点领域，建设一批国家工程中心和工程实验室，强化重大技术创新平台布局，进一步完善动态管理机制，支持工程中心和工程实验室的持续发展，增强产业共性、核心技术研发能力。
三是要以重大项目为切入点，强化科学技术跨越发展的物质基础。在战略领域布局建设若干重大科技基础设施。推进“创新2020”工程实施，着力解决关系国家全局和长远发展的基础性、战略性、前瞻性重大科技问题。
第四，深入推进国民经济和社会信息化。
当前要重点推进四方面工作，一是加强重大信息化工程建设的跨部门协调，加快构建国家电子政务网络，推进重要信息系统建设，建设基础信息库和业务信息库，完善信息安全基础设施。二是在教育、医疗、社区管理、电子商务等领域继续推进国家信息化试点示范。三是继续推进信息安全工作，培育信息安全专业化服务，加强相关标准体系建设。四是开展国家信息化长远发展和应用重点的问题研究。
第五，积极做好集聚化和区域发展。
集聚化是高技术产业发展的内在要求，也是我们近年来不断总结和发扬的成功经验。
“十二五”期间，集聚化仍是促进产业发展的重要战略途径，是增强区域创新能力，推进区域协调发展的重要手段。
为此，我们一是要探索新机制和新途径，加速人才、资金等生产要素向优势区域、城市群和中心城市集聚，实现我国高技术产业集群高端化、特色化发展；二是要分清层次、理清思路，加强系统设计；三是要整合相关资源，协调推进创新、创业、产业化、信息化等各项工作；四是要加强对战略性新兴产业的宏观布局引导，突出优势产业集聚区、产业示范基地、创新策源地等带动作用，统筹重大项目布局。 （来源：《中国投资》）
